我國專項債券自2015年首次發行,作為創新投融資方式,在基礎建設、鄉村振興、文旅康養等領域重大項目建設中發揮了重要作用,備受關注。2020年,我國安排新增專項債券額度3.75萬億元。作為實施積極財政政策的重要手段,專項債券在補短板、夯基礎、增后勁、促進“六穩”“六?!狈矫姘l揮了重要作用,并將在2021年繼續推動經濟社會的平穩健康發展。

近日,文化和旅游部辦公廳發布了《關于進一步用好地方政府專項債券推進文化和旅游領域重大項目建設的通知》,明確了重點關注服務文旅領域五類重大項目:國家重大區域發展戰略有關項目、國家文化公園建設相關項目及產業集聚區建設、旅游公共服務保障設施建設、重點景區基礎設施建設、博物館建設等。

“專項債”相關政策利好

據相關專家所言,我國當前的經濟形勢已經從高速增長的階段逐漸轉向高質量發展階段,經濟發展具有足夠的韌性與巨大的潛力,長期利好的趨勢并未改變。專家預測,國內經濟發展存在下行壓力,增加有效投資,穩定總需求十分重要。專項債相關政策的發布,更進一步發揮其優勢,讓投資在穩定經濟增長中發揮更大的作用。

根據中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》,可以看出其對專項債券的發行及配套融資工作進行了全面的安排與部署?!霸试S將專項債券作為符合條件的重大項目資本金”、“鼓勵金融機構提供配套融資支持”、“合理提高長期專項債券期限比例”等均對專項債券的發展具有重要的意義。利用好《通知》中的政策紅利,即可拉動一定規模的項目投資。

在文旅康養和鄉村振興領域,國家發展改革委出臺了相關專業領域的專項債券發行指引,明確了適用范圍、支持重點、發行條件、審核要求等,為更加市場化的專項債券的發行提供了指南和方向。

國家發展改革委辦公廳印發的《社會領域產業專項債券發行指引》,明確指出社會領域產業專項債券領域包括健康、養老、教育、文化、體育和旅游,上述領域均為當前關注民生方面的重點。其中,文旅融合、健康中國上升為國家政策,今后將會涌現一批相關重大項目,相關專項債券的發行也將大幅提速。文件指出旅游產業專項債券,主要用于旅游基礎設施建設、旅游產品和服務開發等項目。

國家發展改革委辦公廳印發的《農村產業融合發展專項債券發行指引》,明確指出積極推動專項債券融資對鄉村產業融合的作用,重點支持以下六類項目:產城融合型農村產業融合發展項目、農業內部融合型農村產業融合發展項目、產業鏈延伸型農村產業融合發展項目、農業多功能拓展型農村產業融合發展項目、新技術滲透型農村產業融合發展項目、多業態復合型農村產業融合發展項目。

2020年12月18日,財政部發布《地方政府債券發行管理辦法》,從債券發行額度和期限、信用評級和信息披露、債券發行與托管等方面,明確了地方財政部門、地方政府債券承銷團成員、信用評級機構及其他相關主體的責任和權益。

2020年,為提高專項債發行使用效率,嚴控債務風險,財政部下發相關通知和意見,要求地方財政部門科學設計地方債發行計劃,適度均衡發債節奏,既要保障項目建設需要,又要避免債券資金長期滯留國庫,維護債券市場平穩運行。

財政部數據顯示,截至2020年11月30日,已有約3000億元用作鐵路、軌道交通、農林水利、生態環保等領域符合條件的重大項目資本金,有效發揮了專項債券“四兩撥千斤”的帶動作用。

各地發行專項債成為創新實踐

自專項債發行以來,全國各地進行創新探索和實踐,成功發行了一批鄉村振興與文旅康養項目專項債券,成為業界創新典范。

文化旅游領域,2019年6月,江西省宜春市成功發行江西省首支旅游專項債《贛西經濟轉型(宜春旅游)專項債》,該專項債券專用于宜春市明月山溫泉風景名勝區洪江禪意小鎮(一期)、宜春市體育公園和宜春市袁州古城復興等項目建設。同月,江西省瑞金市發布《瑞金市紅色旅游專項債券》,用于云石山重走長征路體驗園項目工程、共和國搖籃旅游區提升項目工程等市紅色旅游基礎設施建設一期工程項目。此外,四川省、浙江省也均成功發行了旅游產業專項債券。

鄉村振興領域,2018年8月,全國33個土地制度改革試點縣之一四川瀘縣發布了全國首單鄉村振興專項債,募集資金主要用于包括宅基地制度改革、產業發展、基礎設施、生態環境保護4大類重點項目建設。2019年3月,山東省首次發布鄉村振興專項債券,項目募集資金專項用于泗水縣、魚臺縣和鄄城縣鄉村振興項目建設。此債券成功推進了鄉村振興在山東的進程,打造了鄉村振興專項債券的樣本。2019年7月,江西省發行了全國首支高標準農田建設專項債券,利于當地破解高標準農田建設資金籌措難題。

文旅專項債券新政策

加快推進文化和旅游領域重大項目落地實施,擴大有效投資,推動行業高質量發展,近日,文化和旅游部辦公廳發布了《關于進一步用好地方政府專項債券推進文化和旅游領域重大項目建設的通知》,明確專項債券必須用于有一定收益的基礎設施和公共服務項目。要重點關注服務國家重大區域發展戰略有關項目、國家文化公園建設相關項目及產業集聚區建設、旅游公共服務保障設施建設、重點景區基礎設施建設、博物館建設等項目。

以下是政策原文:

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳(局),新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局,各計劃單列市文化和旅游行政部門:   

為貫徹落實黨中央、國務院系列決策部署,進一步在文化和旅游領域用好地方政府專項債券(以下簡稱“專項債券”),加快推進文化和旅游領域重大項目落地實施,擴大有效投資,推動行業高質量發展,現將有關事項通知如下:   

一、各級文化和旅游行政部門要進一步提高認識,充分認識專項債券是當前統籌財政收支和優化政府投資的有效措施。近日,財政部辦公廳、國家發展改革委辦公廳專門印發有關通知,布置開展梳理新增專項債券項目資金需求工作,并明確將文化旅游領域作為新增專項債券的重點投向。各地要積極搶抓新增專項債券集中申報機遇,爭取更多專項債券用于文化和旅游領域重大項目建設。   

二、各級文化和旅游行政部門要發揮好各級文化和旅游重點項目庫的積極作用,提前做好項目謀劃和儲備工作,按照“資金跟著項目走”的原則,建立“實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的梯次格局。要順應產業發展趨勢,結合專項債券重點支持領域,謀劃布局“十四五”時期擬實施的重點項目。有條件的地區可建立文化和旅游專項債券儲備項目庫。  

三、各級文化和旅游行政部門要準確把握專項債券有關工作要求和程序,做好前期準備和申報工作。根據有關要求,專項債券必須用于有一定收益的基礎設施和公共服務項目。要重點關注服務國家重大區域發展戰略有關項目、國家文化公園建設相關項目及產業集聚區建設、旅游公共服務保障設施建設、重點景區基礎設施建設、博物館建設等項目。優先安排在建項目。專項債券發行和使用要嚴格對應項目,既可以對應單一項目發行,也可以對應同一地區多個項目集合發行;要科學設計項目收益與融資的平衡。   

四、各級文化和旅游行政部門要加強與所在地財政、發展改革等部門溝通,抓緊對接需要申請專項債券的文化和旅游項目。積極協調金融機構為符合標準的項目提供配套融資支持。各地要相互借鑒,拓寬思路,積極拓展利用專項債券推進文化和旅游領域重大項目建設的方式和途徑。   

各省級文化和旅游行政部門要及時掌握本地區文化和旅游項目使用專項債券的情況,及時將發行規模、經驗做法、存在的問題和有關建議報送文化和旅游部產業發展司。   

特此通知。   

文化和旅游部辦公廳

2021年2月9日